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《勞動(dòng)合同法》風(fēng)向標(biāo)大轉(zhuǎn)向在即?“向左”還是“向右”?

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想當(dāng)初,《勞動(dòng)合同法》公布之日,企業(yè)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)其頗有微詞,甚至不乏過激之詞。有的認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)"只保護(hù)勞動(dòng)者,不保護(hù)企業(yè)",有的認(rèn)為它"增加企業(yè)用工成本",有的認(rèn)為它"剝奪了企業(yè)的用工和分配自主權(quán)",有的認(rèn)為他規(guī)定的無固定期限勞動(dòng)合同是重造“鐵飯碗”不利于對(duì)職工管理,有的認(rèn)為它導(dǎo)致企業(yè)"'炒'人難將造成新失業(yè)"。2008年“兩會(huì)”期間,全國政協(xié)委員、曾在2006年登上胡潤富豪榜榜首的玖龍紙業(yè)(控股)有限公司董事長張茵更在兩會(huì)上呈交提案建議政府應(yīng)該取消《勞動(dòng)合同法》中的“簽訂無限期勞動(dòng)合同”的規(guī)定,認(rèn)為這一條款的存在給企業(yè)增加了成本和風(fēng)險(xiǎn),影響所致,將會(huì)有大量在中國經(jīng)營的外資企業(yè)和民營企業(yè)外移,從而導(dǎo)致國內(nèi)就業(yè)率下降,而首當(dāng)其沖的則會(huì)是低文化層次與低技術(shù)含量的工人。而國際知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人之一張五常先生更是連發(fā)10篇文章,認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》干預(yù)了用人單位和勞動(dòng)者之間的合約自由,政府的正確做法應(yīng)當(dāng)“不是干預(yù)合約的選擇,而是要設(shè)法協(xié)助,對(duì)勞工解釋他們選擇的合約是說什么,法律可以幫多少忙?!北M管“今天中國的勞苦大眾,合約與法律的知識(shí)不足,是以為難,”“澄清合約的本質(zhì)是困難程度相當(dāng)高的工作,”但是政府不能因此因噎廢食,“拿起石頭砸自己的腳”,否則,“新法有機(jī)會(huì)把改革得大有看頭的經(jīng)濟(jì)搞垮。”

著名民法學(xué)者梁彗星先生也對(duì)《勞動(dòng)合同法》極為不滿,從其定位、指導(dǎo)思想和法理上進(jìn)行的了毫不客氣的批評(píng)。

定位上,他認(rèn)為勞動(dòng)合同法屬于民事法律,是現(xiàn)行合同法的特別法。因此,勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、終止和違約責(zé)任的追究,應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)行合同法的基本原則及總則性規(guī)定?!秳趧?dòng)合同法》片面夸大勞動(dòng)合同的特殊性,否定勞動(dòng)合同作為民事合同的共性,背離合同法基本原則和總則性規(guī)定,將勞動(dòng)合同法混同于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法,無視勞動(dòng)合同法的民事法律性質(zhì),是勞動(dòng)合同法的錯(cuò)誤根源。

指導(dǎo)思想上,他認(rèn)為勞動(dòng)合同法的立法指導(dǎo)思想,未能正確認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)與勞動(dòng)者根本利益的一致性,夸大了企業(yè)與勞動(dòng)者之間的利益沖突,對(duì)勞動(dòng)合同當(dāng)事人即企業(yè)和勞動(dòng)者雙方依法享有的合同自由,即依法自愿訂立合同、決定合同期限和解除合同的權(quán)利,進(jìn)行了不適當(dāng)?shù)南拗坪透深A(yù)。

法理上,他對(duì)無固定期限勞動(dòng)合同和勞動(dòng)合同書面化有失偏頗。在無固定期限勞動(dòng)合同方面,他認(rèn)為法律不允許訂立無期限的合同。未約定期限的合同,被視為當(dāng)事人雙方隨時(shí)可以解除的合同。在勞動(dòng)合同書面化方面,認(rèn)為根據(jù)法理,當(dāng)事人未采用書面形式,如一方已經(jīng)履行主要義務(wù),則該合同成立。即使在法律法規(guī)要求采用書面形式的情形,此書面形式也不是合同實(shí)質(zhì)要件,不具有決定合同成立、生效的法律效力,只具有證明合同成立及合同內(nèi)容的證據(jù)效力。從而可以合理地推斷,他老人家是反對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同雙倍工資的。

鑒于勞動(dòng)合同法實(shí)施后,勞務(wù)派遣中的問題愈演愈烈,2012年全國人大常委會(huì)曾對(duì)這部法律做出過第一次修改,并于2012年12月28日頒布了《勞動(dòng)合同法修正案》。但是此次修改僅針對(duì)“勞務(wù)派遣”一節(jié),并未涉及無固定期限勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同解除、未簽訂書面勞動(dòng)合同二倍工資等更大的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。


2015年,我國企業(yè)特別是傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)遇到了很多問題,對(duì)《勞動(dòng)合同法》的爭(zhēng)議又多了起來。例如十二屆全國人大三次會(huì)議期間,姜衛(wèi)東等30位代表、劉麗等31位代表提出兩件議案建議修改勞動(dòng)合同法,要求建立勞動(dòng)者信用管理體系,增加勞動(dòng)者違約金條款,修改經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金部分條款,修改社會(huì)保險(xiǎn)條款,加大欠薪保障等。

2015年11月24日,著名企業(yè)家、格力電器董事長董明珠在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》采訪時(shí)提出,新勞動(dòng)法已形成了企業(yè)和員工之間新的不對(duì)等關(guān)系,共同削弱企業(yè)的創(chuàng)新積極性。她更把專利保護(hù)和人才流動(dòng)問題列為格力未來三到五年內(nèi)面臨最大的困難之首。

除了學(xué)界、政協(xié)委員、人大代表的非議,我國也不乏政府高官對(duì)《勞動(dòng)合同法》的批評(píng)。而且力度不小。例如2015年4月24日,財(cái)政部部長樓繼偉在清華大學(xué)舉行的“清華中國經(jīng)濟(jì)高層講壇”上提出,“《勞動(dòng)合同法》是很有弊端的……它的弊端主要在于降低了勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性和靈活性。職工可以炒雇主,但雇主不能解雇職工,很多投資人離開中國也是這個(gè)原因。推行企業(yè)集體談判是對(duì)的,但是提出行業(yè)集體談判和區(qū)域集體談判,是可怕的,歐洲就是這個(gè)問題造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化。“甚至認(rèn)為,”《勞動(dòng)合同法》是一部過分超前的法,可能超前50年。

2015年3月21日,中共中央、國務(wù)院公布《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益,堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,推動(dòng)中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)和發(fā)展,最大限度增加勞動(dòng)關(guān)系和諧因素,最大限度減少不和諧因素,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系,調(diào)動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的積極性、主動(dòng)性,推動(dòng)企業(yè)和職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。該意見雖然沒有修改勞動(dòng)合同法,但是不再片面地強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)合同的合法權(quán)益,而要求統(tǒng)籌處理和企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系。顯示國務(wù)院對(duì)勞動(dòng)合同法指導(dǎo)思想的糾正。

2015年11月18日《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道,“記者近日從全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)了解到,人力資源和社會(huì)保障部將繼續(xù)研究修改勞動(dòng)合同法相關(guān)工作,適時(shí)向全國人大提出修法建議?!?

2015年12月24日,最高人民法院民事審判第一庭庭長程新文在談關(guān)于當(dāng)前民事審判工作中的若干具體問題時(shí),就“勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理問題”提出以下幾點(diǎn)意見:“第一,……勞動(dòng)者和企業(yè)是一個(gè)利益共同體,不能將勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)與企業(yè)生存發(fā)展對(duì)立起來。要努力尋求兩者之間的最佳平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),把保護(hù)勞動(dòng)者眼前利益、現(xiàn)實(shí)利益同保護(hù)勞動(dòng)者長遠(yuǎn)利益、根本利益結(jié)合起來……第二,要區(qū)別案件不同情況,采用不同處理方法。對(duì)暫時(shí)存在資金困難但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)特別是中小微企業(yè),盡量通過和解、調(diào)解等方式,鼓勵(lì)勞動(dòng)者與企業(yè)共渡難關(guān),避免殺雞取卵、竭澤而漁……第三,要整體理解和把握法律、司法解釋規(guī)定……準(zhǔn)確界定勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的界限,切忌脫離法律規(guī)定和客觀實(shí)際將勞動(dòng)關(guān)系泛化?!?

上述學(xué)界和政府重量級(jí)大佬對(duì)《勞動(dòng)合同法》的種種批評(píng),結(jié)合本屆政府的重商主義的經(jīng)濟(jì)政策(例如工資法的流產(chǎn)等),加上2016年我國經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)多舛,是否預(yù)示勞動(dòng)合同法的風(fēng)向標(biāo)的大轉(zhuǎn)變,我們拭目以待。