【最新】人社部：人力資源服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定（征求意見稿） |
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為促進人力資源服務(wù)機構(gòu)健康有序發(fā)展，規(guī)范人力資源服務(wù)活動，保障市場主體合法權(quán)益，促進就業(yè)和優(yōu)化人力資源流動配置，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》《人力資源市場暫行條例》等法律法規(guī)，我部研究起草了《人力資源服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定（征求意見稿）》,現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見： 1.登陸中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。 2.登陸人力資源社會保障部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mohrss.gov.cn），進入首頁左側(cè)的“政策法規(guī)”，在“征求意見”欄目里提出意見。 3.通信地址：人力資源社會保障部法規(guī)司（地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號，郵編：100013），并請在信封上注明“人力資源服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定（征求意見稿）征求意見”字樣。 4.電子郵箱：renshelifa@mohrss.gov.cn 意見反饋截止時間為2022年10月28日。 人力資源社會保障部 2022年9月28日 人力資源服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定 （征求意見稿） 第一章 總則 第一條 為促進人力資源服務(wù)機構(gòu)健康有序發(fā)展，規(guī)范人力資源服務(wù)活動，保障市場主體合法權(quán)益，促進就業(yè)和優(yōu)化人力資源流動配置，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》《人力資源市場暫行條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。 第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的人力資源服務(wù)機構(gòu)及其人力資源服務(wù)活動，適用本規(guī)定。 人力資源服務(wù)機構(gòu)從事勞務(wù)派遣、對外勞務(wù)合作或者其他服務(wù)活動的，執(zhí)行國家勞務(wù)派遣、對外勞務(wù)合作及其他有關(guān)規(guī)定。 第三條 國務(wù)院人力資源社會保障行政部門負責全國人力資源服務(wù)機構(gòu)及其人力資源服務(wù)活動的綜合管理工作。 縣級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)人力資源服務(wù)機構(gòu)及其人力資源服務(wù)活動的管理工作。 縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好人力資源服務(wù)機構(gòu)及其活動的有關(guān)管理工作。 第四條 人力資源社會保障行政部門應(yīng)當堅持促進行業(yè)發(fā)展和實施有效監(jiān)管并重，推進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，支持誠信合規(guī)人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，完善政府購買人力資源服務(wù)等機制，加強人力資源服務(wù)標準化、信息化和人才隊伍建設(shè)，指導(dǎo)協(xié)會組織發(fā)揮行業(yè)自律作用，營造統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的市場環(huán)境。 第二章 許可備案 第五條 從事職業(yè)中介活動的，應(yīng)當依法向登記注冊地行政審批部門申請許可，取得人力資源服務(wù)許可證。從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的，還應(yīng)當向省級電信主管部門履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)核準手續(xù)；涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當依法取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。 本規(guī)定所稱行政審批部門，是指縣級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門或者綜合行政審批部門。 職業(yè)中介活動主要包括為勞動者介紹用人單位、為用人單位推薦勞動者、為用人單位和勞動者提供職業(yè)介紹服務(wù)、組織開展現(xiàn)場招聘會、開展以互聯(lián)網(wǎng)為載體的各類求職招聘服務(wù)、開展高級人才尋訪服務(wù)等經(jīng)營性活動。 第六條 申請從事職業(yè)中介活動的，應(yīng)當具備下列條件： （一）有營業(yè)執(zhí)照； （二）有明確的章程和管理制度； （三）有開展業(yè)務(wù)必要的固定場所、辦公設(shè)施和開辦資金； （四）有3名以上具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 第七條 申請從事職業(yè)中介活動的，可以自愿選擇按照一般程序或者采用告知承諾制方式辦理許可事項。按照一般程序辦理的，應(yīng)當向登記注冊地行政審批部門提出申請，提交下列材料： （一）從事職業(yè)中介活動的申請書； （二）機構(gòu)章程和管理制度； （三）場所、設(shè)施的所有權(quán)或者使用權(quán)證明； （四）具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員的相關(guān)證明； （五）營業(yè)執(zhí)照（副本）； （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。 上述材料能夠通過政務(wù)信息共享平臺獲得的，行政審批部門不得要求重復(fù)提交。 采用告知承諾制方式辦理的，應(yīng)當提交從事職業(yè)中介活動的申請書及告知承諾書。 第八條 按照一般程序申請人力資源服務(wù)許可的，行政審批部門應(yīng)當自收到申請之日起20日內(nèi)依法作出審批決定；采用告知承諾制方式的，行政審批部門應(yīng)當當場作出審批決定。 符合條件的，頒發(fā)人力資源服務(wù)許可證；不符合條件的，作出不予批準的書面決定并注明理由，告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 第九條 從事人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓、承接人力資源服務(wù)外包、人力資源信息軟件服務(wù)等經(jīng)營性人力資源服務(wù)活動的，應(yīng)當自開展業(yè)務(wù)之日起15日內(nèi)向登記注冊地行政審批部門備案。 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中涉及人力資源供求信息的收集和發(fā)布等活動的，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定向登記注冊地行政審批部門備案。 第十條 辦理人力資源服務(wù)備案的，應(yīng)當依法向登記注冊地行政審批部門提交備案書。報送材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當予以備案，并出具備案憑證；材料不齊全的，應(yīng)當當場一次性告知需要補正的全部材料。 第十一條 人力資源服務(wù)許可證、備案憑證在全國范圍內(nèi)有效。人力資源服務(wù)許可證有效期為五年。 第十二條 人力資源服務(wù)許可證分為紙質(zhì)證書（正、副本）和電子證書，具有同等法律效力。 人力資源服務(wù)許可證、備案憑證樣式及編號規(guī)則等由國務(wù)院人力資源社會保障行政部門確定，省級人民政府人力資源社會保障行政部門按照統(tǒng)一樣式印制紙質(zhì)許可證、備案憑證。 人力資源服務(wù)許可證電子證書由國務(wù)院人力資源社會保障行政部門統(tǒng)一生成并提供服務(wù)。 第十三條 需要延續(xù)人力資源服務(wù)許可證有效期的，應(yīng)當在有效期屆滿30日前提出申請。行政審批部門應(yīng)當在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。 行政審批部門不得重復(fù)審批。 第十四條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)的，應(yīng)當自工商登記辦理完畢之日起15日內(nèi)，書面報告分支機構(gòu)登記注冊所在地人力資源社會保障行政部門，提交書面報告書等材料。 行政審批部門不得重復(fù)審批或者備案。 第十五條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)變更名稱、住所、法定代表人、機構(gòu)性質(zhì)等信息的，應(yīng)當自變更登記辦理完畢之日起15日內(nèi)，書面報告登記注冊所在地行政審批部門，提交書面報告書等材料。 第十六條 行政審批部門應(yīng)當公開行政許可和備案的全部材料目錄、辦事指南和咨詢監(jiān)督電話等信息，并提供相關(guān)查詢服務(wù)。 第三章 服務(wù)規(guī)范 第十七條 人力資源服務(wù)機構(gòu)通過收集、存儲、使用等方式處理個人信息的,應(yīng)當遵循合法、正當、必要和誠信原則,并遵守下列規(guī)定: （一）須征得本人同意，不得采取一次授權(quán)、多次使用的方式處理個人信息，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外; （二）公開處理信息的規(guī)則; （三）明示處理信息的目的、方式和范圍; （四）不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定； （五）不得利用個人信息獲取不正當利益。 第十八條 人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法履行勞動者個人信息安全保護、警示提醒等義務(wù)，收集個人信息限于實現(xiàn)求職招聘目的的最小范圍，包括勞動者居民身份號碼、學習及工作經(jīng)歷、聯(lián)系方式等必要個人信息。 人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立勞動者個人信息保護、個人信息安全監(jiān)測預(yù)警等機制,采取必要措施防范盜取、販賣、泄露個人信息等違法行為。 第十九條 人力資源服務(wù)機構(gòu)接受用人單位委托招聘人員的，或者允許用人單位、其他人力資源服務(wù)機構(gòu)在其經(jīng)營或者自建網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布招聘信息的，應(yīng)當依法采取必要手段對招聘信息的真實性、合法性、有效性進行審查，并將相關(guān)審查材料存檔備核。 接受用人單位委托招聘外國人的，應(yīng)當符合外國人在中國就業(yè)的有關(guān)規(guī)定。 第二十條 人力資源服務(wù)機構(gòu)可以依法要求用人單位出具介紹信、授權(quán)書，或者采取認證相關(guān)社保信息、人員身份、對公賬戶、辦公場所、企業(yè)郵箱等方式，開展招聘信息審查。 人力資源服務(wù)機構(gòu)開展招聘信息審查工作所需的必要技術(shù)支持，可以依法向相關(guān)部門申請獲取。 第二十一條 人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立和完善服務(wù)投訴處理機制，公布投訴舉報方式。發(fā)現(xiàn)用人單位、與其合作的人力資源服務(wù)機構(gòu)涉嫌虛假招聘等違法違規(guī)活動或者收到有關(guān)投訴舉報的,應(yīng)當立即進行核實，暫?；蛘呓K止提供服務(wù)，保存相關(guān)記錄，并及時向人力資源社會保障行政部門及相關(guān)管理部門報告。 人力資源服務(wù)機構(gòu)對用人單位或者與其合作的人力資源服務(wù)機構(gòu)所提供材料、招聘信息等，未按照規(guī)定進行審查，或者對勞動者未盡到相關(guān)安全保障義務(wù)，造成勞動者合法權(quán)益受到侵害的，依法承擔相應(yīng)責任。 第二十二條 人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當公平競爭，不得以不正當競爭等手段承攬業(yè)務(wù)，不得以誘導(dǎo)勞動者頻繁更換工作單位等方式擾亂人力資源市場秩序，侵害勞動者合法權(quán)益，影響用人單位正常用工。 第二十三條 人力資源服務(wù)機構(gòu)不得以招聘的名義向個人收取明示服務(wù)項目以外的服務(wù)費用，不得以擔?；蛘咂渌x向個人變相收取押金、保證金、風險金、服裝費、登記費等費用，不得以各種名目誘導(dǎo)、強迫個人參與貸款、入股、集資等活動。 第二十四條 人力資源服務(wù)機構(gòu)接受委托提供人力資源服務(wù)外包的，應(yīng)當規(guī)范承接人力資源管理、開發(fā)、配置、提供及相關(guān)專業(yè)服務(wù)活動，不得未經(jīng)委托方同意轉(zhuǎn)包，不得以此改變委托方與其招用勞動者的勞動關(guān)系，不得通過誘導(dǎo)勞動者注冊為個體工商戶等方式與用人單位串通侵害勞動者合法權(quán)益，不得以承攬、外包等名義或者按勞務(wù)派遣形式將勞動者派往其他單位工作。 第二十五條 人力資源服務(wù)機構(gòu)接受委托或者自行組織開展人力資源培訓，不得危害國家安全、損害參訓人員身心健康或者誘騙財物。開展職業(yè)技能培訓的，應(yīng)當依法取得職業(yè)技能培訓資質(zhì)，并可以按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)補貼。 第二十六條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在服務(wù)場所明示營業(yè)執(zhí)照、服務(wù)項目、收費標準、監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督電話等事項，并接受人力資源社會保障行政部門和市場監(jiān)督管理、價格等主管部門的監(jiān)督檢查。 從事職業(yè)中介活動的，還應(yīng)當在服務(wù)場所明示人力資源服務(wù)許可證。從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的，應(yīng)當按規(guī)定公示相關(guān)信息。 第二十七條 人力資源服務(wù)機構(gòu)開展人力資源服務(wù)，不得有下列行為： （一）發(fā)布虛假、包含歧視性內(nèi)容等違法違規(guī)求職招聘信息； （二）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓人力資源服務(wù)許可證； （三）為無合法身份證件的個人或者無合法證照的用人單位提供人力資源服務(wù)； （四）介紹未滿16周歲的未成年人就業(yè)； （五）除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，以性別為由拒絕為婦女提供人力資源服務(wù)或者提高服務(wù)標準； （六）介紹法律、法規(guī)禁止招用的人員就業(yè)或者介紹勞動者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)； （七）以暴力、脅迫、欺詐等方式開展人力資源服務(wù)活動； （八）扣押勞動者的居民身份證等證件； （九）泄露或者違法使用在業(yè)務(wù)活動中知悉的用人單位商業(yè)秘密； （十）為用人單位與勞動者簽訂虛假就業(yè)協(xié)議或者虛假勞動合同提供服務(wù)； （十一）以開展人力資源服務(wù)為名牟取不正當利益或者進行其他違法活動； （十二）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。 第二十八條 鼓勵引導(dǎo)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)為特定對象提供公益性就業(yè)和人才服務(wù)。 第四章 監(jiān)督管理 第二十九條 人力資源社會保障行政部門應(yīng)當依法公開取得行政許可或者經(jīng)過備案的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)名單及其變更、延續(xù)、處罰等情況，方便公眾查詢，接受社會監(jiān)督。 第三十條 人力資源社會保障行政部門應(yīng)當依法督促經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)做好年度報告公示工作，通過政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公示年度報告有關(guān)信息。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)，向登記注冊所在地人力資源社會保障行政部門提交年度報告，并在服務(wù)場所或者通過互聯(lián)網(wǎng)自行開展不少于30日的信息公示。 第三十一條 人力資源社會保障行政部門應(yīng)當加強人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信體系建設(shè)，建立健全人力資源服務(wù)領(lǐng)域誠信典型選樹和失信行為曝光機制，依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。 人力資源社會保障行政部門應(yīng)當制定人力資源服務(wù)機構(gòu)信用評價制度和規(guī)范，實施信用分級分類監(jiān)管。支持行業(yè)協(xié)會、第三方信用和認證服務(wù)機構(gòu)等具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，依法依規(guī)參與相關(guān)信用評價和認證工作。 第三十二條 人力資源社會保障行政部門應(yīng)當采取“雙隨機、一公開”方式實施監(jiān)督檢查，健全確定監(jiān)管對象名單和檢查事項清單、實施重點監(jiān)管等工作機制，明確檢查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等事項，完善監(jiān)督檢查情況社會公示制度。 對采用告知承諾制方式取得人力資源服務(wù)許可的，應(yīng)當重點對告知承諾事項真實性進行檢查。 第三十三條 人力資源社會保障行政部門應(yīng)當創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設(shè)，建立智慧監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管機制，構(gòu)建監(jiān)管風險分析研判、市場主體警示退出等機制。 加強對人力資源市場的聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，健全人力資源市場監(jiān)管信息共享、問題溝通交流、案件聯(lián)合處置等工作機制，提高監(jiān)管工作效能。 第三十四條 人力資源服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)從事人力資源服務(wù)活動的，由相關(guān)行為發(fā)生地人力資源社會保障行政部門管轄。對涉及網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)活動等難以確定違法違規(guī)行為發(fā)生地的，由登記注冊地或者住址地的縣級或者設(shè)區(qū)的市級人力資源社會保障行政部門管轄。 對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級人力資源社會保障行政部門指定管轄。涉及多個地區(qū)的重大復(fù)雜案件，可以由省級以上人力資源社會保障行政部門指定管轄。 行使管轄權(quán)的人力資源社會保障行政部門在實施異地監(jiān)管過程中，需要其他人力資源社會保障行政部門或者有關(guān)部門協(xié)助的，可以提出協(xié)助請求。被請求的人力資源社會保障行政部門應(yīng)當在職權(quán)范圍內(nèi)依法予以協(xié)助。 第三十五條 人力資源社會保障行政部門應(yīng)當暢通對人力資源服務(wù)機構(gòu)的舉報投訴渠道，自接到投訴之日起5日內(nèi)作出是否受理的決定，并依法及時進行處理和反饋。 第三十六條 有下列情形之一的，行政審批部門應(yīng)當依法撤銷作出的行政許可： （一）工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予許可決定的； （二）超越法定職權(quán)作出準予許可決定的； （三）違反法定程序作出準予許可決定的； （四）對不具備申請資格或者不符合申請條件的申請人作出準予許可決定的； （五）通過欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的； （六）連續(xù)2年未按規(guī)定開展年度報告公示或者年度報告不符合要求的； （七）依法可以撤銷人力資源服務(wù)許可的其他情形。 存在第（五）項情形的，經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)及其直接負責人自被撤銷之日起3年內(nèi)不得再次申請人力資源服務(wù)許可，且此后不再適用告知承諾制方式。 第三十七條 有下列情形之一的，行政審批部門應(yīng)當依法辦理人力資源服務(wù)許可注銷手續(xù)： （一）人力資源服務(wù)許可證有效期屆滿未延續(xù)的； （二）經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)依法終止經(jīng)營或者主動申請注銷的； （三）人力資源服務(wù)許可依法被撤銷、撤回或者人力資源服務(wù)許可證被依法吊銷的； （四）因不可抗力導(dǎo)致人力資源服務(wù)許可事項無法實施的； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷人力資源服務(wù)許可的其他情形。 第三十八條 行政審批部門發(fā)現(xiàn)可以撤銷、注銷人力資源服務(wù)許可情形的，應(yīng)當及時開展調(diào)查核實。情況屬實的，行政審批部門應(yīng)當撤銷、注銷人力資源服務(wù)許可并收繳許可證。相關(guān)人力資源服務(wù)機構(gòu)及人員無法聯(lián)系或者拒不配合的，行政審批部門可以將有關(guān)信息向社會公示，公示期不少于1個月。公示期內(nèi)沒有提出異議的，行政審批部門應(yīng)當作出撤銷、注銷行政許可的決定。 行政審批部門收到人力資源服務(wù)機構(gòu)辦理注銷的書面報告的，應(yīng)當自收到之日起5日內(nèi)辦理注銷手續(xù)，并向社會公示。 第五章 法律責任 第三十九條 違反第五條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事職業(yè)中介活動的，或者違反第九條規(guī)定，開展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)未備案的，由人力資源社會保障行政部門依照《人力資源市場暫行條例》相關(guān)規(guī)定予以處罰。 第四十條 違反第十四條、第十五條規(guī)定，設(shè)立分支機構(gòu)、辦理變更登記未書面報告的，由人力資源社會保障行政部門依照《人力資源市場暫行條例》相關(guān)規(guī)定予以處罰。 第四十一條 違反第十七、十八、十九、二十、二十一、二十二、二十三、二十四、二十五條和第二十七條第三、五、六、七、九、十、十一款的規(guī)定，未嚴格履行個人信息保護和招聘信息審查責任，未依法開展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的，由人力資源社會保障行政部門依照《人力資源市場暫行條例》相關(guān)規(guī)定予以處罰。 第四十二條 違反第二十六條規(guī)定未明示有關(guān)事項的，或者違反第三十條規(guī)定未開展年度報告公示的，由人力資源社會保障行政部門依照《人力資源市場暫行條例》相關(guān)規(guī)定及有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。 第四十三條 違反第二十七條第一、二、八款規(guī)定，有發(fā)布虛假、歧視性等違法違規(guī)求職招聘信息或者違法使用人力資源服務(wù)許可證、扣押居民身份證等證件行為的，由人力資源社會保障行政部門依照《中華人民共和國就業(yè)促進法》相關(guān)規(guī)定予以處罰。 第四十四條 違反第二十七條第四款規(guī)定，介紹未滿16周歲的未成年人就業(yè)的，按照國家禁止使用童工的相關(guān)規(guī)定予以處罰。 第四十五條 人力資源社會保障行政部門和有關(guān)主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責任人員依法給予處分。 第四十六條 違反本規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔民事責任。違反其他法律、行政法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰。 違反本規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第六章 附則 第四十七條 外商投資人力資源服務(wù)許可備案及管理事項，按照本規(guī)定及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四十八條 公共人力資源服務(wù)機構(gòu)開展相關(guān)活動，法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第四十九條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。此前發(fā)布的人力資源服務(wù)機構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。
關(guān)于《人力資源服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定（征求意見稿）》的說明 為進一步加強人力資源市場建設(shè)，規(guī)范人力資源服務(wù)機構(gòu)及其人力資源服務(wù)活動，我們研究起草了《人力資源服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）。 一、《規(guī)定》的主要內(nèi)容 《規(guī)定》共6章49條，對適用范圍及監(jiān)管部門職責、許可備案、活動規(guī)范、監(jiān)督管理及法律責任作了全面規(guī)定。第一章總則，包括目的依據(jù)、適用范圍、管理部門、統(tǒng)籌發(fā)展等內(nèi)容。第二章許可備案，包括人力資源服務(wù)許可及備案的條件、程序、材料、時限等要求和許可證的有效期、范圍、效力、延續(xù)、變更等內(nèi)容。第三章服務(wù)規(guī)范，包括個人信息保護、招聘信息審查、終止招聘服務(wù)、公平競爭、規(guī)范收費、服務(wù)外包、開展培訓、明示服務(wù)信息、禁止行為及提供公益性服務(wù)等內(nèi)容。第四章監(jiān)督管理，包括公布服務(wù)機構(gòu)信息、開展年度報告公示、加強誠信體系建設(shè)、實施監(jiān)督檢查、創(chuàng)新監(jiān)管方式、實施異地監(jiān)管、受理舉報投訴、撤銷注銷情形和程序等內(nèi)容。第五章法律責任，包括相關(guān)違法違規(guī)問題的罰則。第六章附則，包括外商投資、公共人力資源服務(wù)機構(gòu)管理及一致性的有關(guān)規(guī)定。 二、需要說明的幾個重點問題 （一）明確適用范圍?！兑?guī)定》適用于境內(nèi)人力資源服務(wù)機構(gòu)及其開展的人力資源服務(wù)活動，求職者、用人單位、政府部門等主體及其相關(guān)活動?！兑?guī)定》重點對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)開展人力資源服務(wù)活動的許可備案、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責任作了規(guī)范。 （二）完善許可備案。一是深入貫徹“放管服”改革要求，明確了簡化材料、優(yōu)化流程、實施告知承諾制等規(guī)定。二是基于《人力資源市場暫行條例》就許可備案僅作出原則性規(guī)定、現(xiàn)行有關(guān)制度不一致的情況，《規(guī)定》對許可備案的條件、程序、材料、時限等進行了統(tǒng)一規(guī)定和細化完善。三是針對開展許可備案工作的實際需求，明確了從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)核準及許可、許可證備案憑證及電子證書效力、公布材料目錄及辦事指南等規(guī)定，進一步增強可操作性。 （三）規(guī)范服務(wù)活動?！兑?guī)定》堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，在明確經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)權(quán)責、壓實市場主體責任、劃定人力資源服務(wù)活動“紅線”等方面，進行了系統(tǒng)規(guī)范，明確了服務(wù)原則、服務(wù)事項、服務(wù)標準、服務(wù)責任等相關(guān)規(guī)定。 （四）強化日常監(jiān)管。《規(guī)定》貫徹包容審慎監(jiān)管理念，兼顧效率與安全，統(tǒng)籌寬進和嚴管，圍繞當前監(jiān)管工作的重難點問題，優(yōu)化了服務(wù)機構(gòu)信息公布流程，強化了事中事后監(jiān)管，增加了舉報投訴等規(guī)定，尤其是對管理工作實踐中急需的異地監(jiān)管、撤銷注銷許可及完善退出機制等有關(guān)事項，首次進行了統(tǒng)一規(guī)定，完善了監(jiān)督管理的制度規(guī)范。 此外，注意協(xié)調(diào)處理好與之前出臺的相關(guān)規(guī)章規(guī)定的關(guān)系?！兑?guī)定》提出，此前發(fā)布的人力資源服務(wù)機構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。
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